2008公务员工资对比：公务员与事业编的优劣分析

标题：关于公务员级别工资档次对照表及工资待遇的解析

一、公务员级别工资档次解析——以吴某为例

吴某是浙江余姚人，浙江省委组织部的前成员。我们以其作为案例，深入探讨公务员的级别工资档次对照表。吴某在公务员工资改革中的工资变动是许多公务员工资变迁的一个缩影。为了更好地理解公务员工资结构，我们需要从以下几个方面进行分析。

公务员工资主要由职务工资和级别工资两部分组成。职务工资是根据职位等级来确定的，而级别工资则是根据个人的工作表现、工龄以及任职年限等因素来计算。吴某从浙江省委组织部副部长职务升为厅局级副职后，其职务工资相应地提高。

我们关注吴某的级别工资晋升过程。公务员每年的年度考核称职以上，每两年可在所任级别对应的工资标准内晋升一个工资档次。吴某在不同任职年限的级别工资档次变化清晰可见，职级越高，所对应的级别工资也就越高。随着职务的变化和工龄的增加，吴某的级别工资也会有所调整。以吴某的经历为例，我们从他的工龄和职务晋升的角度分析了其工资的调整过程。公务员工资不仅与个人职位有关，还与个人的资历和表现密切相关。这也是公务员薪酬制度的一个重要特点。不同地区和不同*的津贴和补贴也存在差异。公务员工资制度体现了公平与激励并重的原则。另外我们还应该注意到，尽管公务员工资有所增长但仍然具有一定的吸引力且受关注的原因是公信力与社会稳定等复杂因素相互作用的结果。这引发了公众对公务员薪酬制度的进一步思考并提出了相应的挑战与争议。在此背景下*的公务员薪酬改革也备受关注并面临新的挑战与机遇。二、公务员工资待遇的历史演变与现状分析新*成立以来公务员工资管理的权限经历了多次变革并随着时代的变迁不断进行调整以适应社会发展的需要自高度集权到有限分权再到分权的过程体现了我国公务员薪酬制度的不断发展和完善然而现行的公务员工资制度也面临着各方的不满和争议如何平衡各方的利益如何制定合理的薪酬体系等问题成为当前亟待解决的问题*的改革尝试正试图走出这个困境尽管困难重重但我们仍应对未来充满期待以更科学的方法研究并制定适合我国国情的新薪酬体系成为摆在和专家面前的重要任务我们需要更多时间和实践去证明它需要我们共同的努力去完善它以实现真正的公平与和谐。三、关于公务员薪酬制度的几点思考关于公务员薪酬制度问题不仅关乎个人的生计问题更是涉及到公信力和社会公平等重要议题需要、社会和公众共同参与制定并改革完善现行的制度。我们必须意识到薪酬制度改革是一项长期且复杂的任务不能一蹴而就因此需要不断地探索和创新不断地适应社会发展的需要和人民群众的需求同时我们也需要加强宣传和教育提高公众对公务员薪酬制度的认知和理解减少误解和偏见只有这样我们才能共同构建一个更加公正、和谐的社会。此时的工资制度是最集权的。当时*的干部适用同一张工资表。这张工资表中，的雇员被分为三十个工资等级，工资一至三级是给*级的领导干部（比如主席、总理、副总理等）。同一工资级别的干部的收入在各个地区是不同的，*一共分为十一个工资区。新疆等地的干部收入就比其他地方高。

一张工资表，对人事干部来说是再省事不过了。负面效应也层出不穷，人事管理官员无法应付不同的情况。地方上想出不少方法补偿，比如提供房屋、托儿所、理发室和食堂等。诸如此类的方法变相地侵蚀了正式工资制度的效力。看起来中央对工资管理事项有绝对的权威，事实上地方的执行却脱离正常的轨道。

值得注意的是，工资管理与财政管理的关系极为紧密。如果地方对财政支出拥有极大的支配权，可能会将一部分公共资源用于改善职工的福利。1956年之后 30年的工资制度虽然是集中管理机制，但伴随着财政管理权限多次的变迁--分权和集权交替进行，工资制度的实际执行也出现多次的波动。

当时的干部平均工资高于全社会平均工资，而干部实际收入与自己的努力和承担的责任关系不大，与所在机构、所在地区的财政汲取能力却有很大的关系。尽管在一张工资表下，这一时期的地方干部工资分配已经出现差异，严重程度上还是远远赶不上后来。

虽然有限分权，当时社会上的平均主义还是占上风，因此地方在工资管理方面的创新也极其少，“下海”和人才流失问题逐步凸显。

就工资的分权管理而言，这个阶段*领导人提出的机构改革起到了重要铺垫作用。当时一些领导人认为，*要减员三分之一，地方要减员更多，认为在减员基础上建立一个有效的干部工资制度对吸纳人才极为重要。这些说法现在是常识，当时刚经历“文革”，还是很受抵制。一些开明领导人对干部体制改革及工资改革的支持的重要性不能低估。

改革开放初期，中央还批准了数次干部提薪。尽管这些计划有很多阻力、的财政赤字也因此扩大，工资改革的思路却已奠定下来。

1985年的工资制度与1956年的截然不同，采纳的是结构工资制（沿用至今）。也就是，我们无法简单根据一个干部的工资级别来判断其工资收入水平。工资分为多个单元，每个单元承担不同的功能。比如1985年的工资为基础工资、职务工资、工龄津贴、奖励工资。基础工资是希望能大体维持工作人员的基本生活费用，而工龄津贴则是反映一个干部参加工作的年限。

1985年也明确了工资分级管理权限。当时的工资改革文件称，“中央、省、自治区、直辖市*机关行政人员和专业技术人员的职务工资标准，由*统一规定。省辖市、行署、县、乡*机关行政人员和专业技术人员的职务工资标准，由省、自治区、直辖市在不超过本方案附发的省辖市、行署、县、乡*机关行政人员职务工资标准和*安排的工资增长指标范围内制定”。

之所以称之有限分权就在于中央对于工资、奖金、津贴等有原则性的规定。而工资管理（包括确定职务工资），各*和地方有一定的自主权。

尽管是有限分权，但当时社会上平均主义还是占上风。地方在工资管理方面的创新也极其少，“下海”和人才流失问题逐步凸显。

逐步发育壮大的私营*实施灵活的工资政策，工资水平与市场基本相匹配。当时民间有说法是“造导弹不如卖茶叶蛋”。这种所谓的“脑体倒挂”与公共*工资制度僵化有关。1980年代中，邓小平在深圳河畔的一个小渔村问当地一户农民收入，女儿邓榕怕他听不见，就大声讲：“老爷子，比你工资还高呢。”

1993年工资制：继续分权，地区津贴出世

地区附加津贴成为地方工资分权管理的重要政策工具，也让公务员工资管理陷入各种批评。比如“自肥”，一些重要*有各种额外收入，成为公务员津贴的来源。

八年之后，进一步分权的1993年工资制度在*推行《*公务员暂行条例》的背景下出台了。“脑体倒挂”现象因为新增的“地区津贴制度”一定程度上得到了缓解，但也诱发了更大的负面效应，为之后长达十余年工资管理混乱埋下伏笔。

2014年7月30日，河南省濮阳市开州北路与绿城路交叉口附近的绿城小区，市民们习惯称之为“公务员小区”。

1991年，时任人事部部长赵东宛和*社会科副院长刘国光联合主持“工资改革理论研究研讨组”，这个课题组的调研意见影响了1993年工资改革。小组的研究报告提出，适当的工资分权管理将会提高公务员队伍的工作效率，有利于人才的吸纳以及公务员队伍的精简。

课题组还提出一个工资指数，这个指数与当地的通货膨胀率、财政收入的增长率以及国有企业的增长率相挂钩，让地方在调整当地公务员薪酬时有所依据改写后的文章：

面对各种批评，2006年进行了全面的中央收权工资改革。为此，财政部综合司还特设了“清理规范津贴补贴办公室”。在这一进程中，纪委和监察*也积极参与，主要目标是解决工资和收入分配问题，就像抓廉政建设一样。在此过程中，出现了一些与公务员工资管理相关的关键词，比如“阳光工资”、“同城同待遇”以及“限高、稳中、托低”等。

“阳光工资”意味着公务员的工资公开透明，但这个“阳光”主要是面向内部。而“同城同待遇”则要求在同一城市工作的公务员，如果职位资历相同，无论在哪个*工作，都应获得相同的工资。至于“限高、稳中、托低”，这是公务员工资管理中的新提法。其中，“限高”主要是限制一些油水*的额外收入，“托低”则是为了提高基层和清水衙门公务员的工资，“稳中”则是保持原有分配合理的*的工资水平稳定。

规范津贴补贴的目标是实现工资管理的内部透明化，缩小*之间和地区之间的工资差距。中央至今并未明确列出相应的标准。至于中央的收权，主要是通过工资审批权限进行的。按照现行做法，地方津贴补贴标准需根据“下管一级”的原则报请上级审批。

尽管进行了再度集权，但“双重不平衡”的问题依然存在。各级地方需要转变职能、改善公共服务，而当前的公务员工资集权管理却成为了一个重大障碍。工资管理权限的变化背后是财政管理权限的变迁。自1980年代以来，地方逐步获得了财政管理的重要权限，这对地方经济发展有着极大的好处。

关于公务员薪酬水平和薪酬制定集中度的关系，在1994年分税制实施后，财政收入端趋向集权，而支出端则高度分权。这使得地方有权决定各类支出的优先顺序。在此基础上，一些地方及*利用津贴补贴制度变相给公务员涨工资，引发中央在2006年重新界定工资管理权限。

问题在于，集权管理后问题是否真正得到了解决？过去的调研发现，津贴和补贴的规范程度确实有所提升，但“双重不平衡”问题仍未得到解决。高级与低级公务员之间的薪酬差距较小，导致高级干部选择跳槽、自肥或寻求其他收入来源。低级公务员的实际薪酬仍有吸引力，公务员考试热度不减即为证明。

从全球范围看，公务员工资管理权限出现下放趋势的原因在于“双重不平衡”。一些发达*为应对这一问题，给基层的人事*放权，并展开各种工资管理创新。为应对市场经济需求，地方需要转变职能、改善公共服务，而当前的公务员工资集权管理成为了一个重大障碍。

近年来，西方*改革的经验表明，财政管理和预算改革、官员队伍内部的组织改造以及公务员薪酬体系改革是三项至关重要的改革。由于公务员薪酬改革极具争议性，多数*首先着手前两项改革。一旦薪酬改革失败，前面改革的成效将大打折扣。

对于*而言，公务员工资改革的重要性无需多言。*的消息是新一轮公务员薪酬改革正在筹备中，总目标是调整工资结构、扩展晋升空间、建立比较机制并实施配套改革。要走出当前的困境，中央地方关系的重塑是必需的。一些学者指出，集权和分权不是零和游戏，在一些操作层面上的分权有利于中央对全局的控制。在公务员工资管理事项中，中央可以制定工资结构和指导原则，同时考虑制定*和分省的工资总额，让地方在此约束下自主决定具体执行方案。

更重要的是，工资制定的合法性基础应在分权的框架内解决。从发达*的经验来看，要想让民众对公务员薪酬有一定的认同度，立法机关对工资方案的事前公开审查是极其重要的。这样，公务员获得相应薪酬（哪怕是高薪）也有了民意基础和程序上的公正性。这也是以往工资改革未能抓住的要害。

至于2008年退休的正科级公务员至今工资应涨多少这一问题，今年的财政预算报告提出养老金将上涨约6.5%，实现了十二连增。但自2005年以来，涨幅首次低于10%。首次实现了统筹安排退休人员待遇调整，包括企业和机关事业单位的退休人员。这一调整反映了对此事的重视。至于2008年公务员退休工资的计算方式则是基于基本离退休费和退休人员的津补贴两部分组成。不同地方的标准不同由各地自行确定。