不是。申论不是公文写作，申论是指针对给定材料和特定话题而展开议论的一种文体，是随着公务员录用考试制度而出现、推行的一种新兴文体。申论考试是具有模拟公务员日常工作性质的能力测试，主要测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。
二、申论和公文写作的区别
1、申论考察的内容就包括公文写作。公文是各级党政机关正式文体，属于党政机关文件，有规定的写法和格式；申论是一种文章种类，不是党政机关正式文体，属于个人议论性文章，就跟中学生写的“议论文”和报纸上的“评论文章”一个道理。
2、申论是相当复杂的将一些现象和社会现实拿来给你，而你自己要去发掘里面的真实，然后自己总结归纳，一般申论素材都是7页到8页纸之多，然后自己进行从几万字中删减找出实质。
3、而公文写作则相对非常简单，比如说通知，通告，报告，决定等，用文一般非常明确具体，实话实说，简洁明了，一般都是一两千字以内，指党政机关在实施领导和行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书。
三、公务员申论文体有哪些
您好！就你的问题而言，存在对申论的认知错误的问题，要明确的是，申论讲到文体的只有两种类型的题：一种是应用文写作；一种是行政论文写作；而你所提到的”演讲稿，会议材料，调查报告，工作方案等“都是属于应用文的范畴，而行政论文写作的常见文体有策论文、政论文两种。对于两种类型题型的写作，建议你公务员考试申论备考应该做到以下几点：
*，多看等，关注时政，多看时评、《半月谈》《求是》等杂志的文章，掌握时政热点。还应加强对*发展理念（如科学发展观、构建社会主义和谐社会等）、*行政理念（转变职能，建设服务型等）的学习，以便灵活运用于申论文章的写作中，为文章增光添色。
第二，勤写勤练，根据自己的实际情况制定一个周计划，规定自己一周内做多少练习，每次做完，要注意总结，然后针对自己的弱项进行重点复习。在此，建议你能够上中政申论在线评测系统进行申论的练习，让专业老师为你批改作指导，可以达到事半功倍的效果。
第三，多看公文与优秀范文，借鉴学习。申论写作可从模仿开始，然后再再模仿的基础上添加自己的元素，形成自己的写作风格。
第四，加重对应用文写作的练习。近年来，公务员考试对应用文的考察越来越多，应引起高度重视。
第五，注意答题技巧。可到一品公务员网、*公务员考试网等处查找，那上面有许多申论学习经验文章等。值得一提的是：在自己做练习的过程中应自己总结答题技巧，经验都是从实践中总结出来的。
中政申论网：中囊括了行政应用文、概括性题型等专项练习和真题、预测题练习等各种题型，是目前最为专业、*的在线评测系统，
一品公务员网：上更有海量公考资料下载，考友交流。另外还应关注时政动态，侧重于民生和文化领域，这是近年来关注的热点领域。
四、申论公文的格式
1、公务员考试申论题，公文格式，比如：
2、①通知前言：即制发通知的理由、目的、依据。如“为了解决×××的问题，经×××批准，现将×××，具体规定通知如下。”
3、②通知主体：写出通知事项，分条列项，条目分明。
4、②在前言和主体之间，如未用“特作如下通知”作为过渡语，结尾可用“特此通知”结尾。
5、一般居中书写，由文种名单独组成，即“倡议书”三个字。
6、标题还可写成：关于+倡议内容+文种名。
7、一般顶格写第二行开头，后加冒号。可依据倡议对象选适当的称呼。
8、一般在第三行空两格写正文。内容：发文事由（倡议书的背景原因和目的）+主体（写明倡议的具体内容和要求）+结束语呼吁号召。
9、右下方写明倡议者单位、集体或个人的名称或姓名，并署上发倡议的日期。
10、①由发文机关名称、事由和文种构成；
11、2）主送机关：每件请示只能写一个主送机关。
12、3）由开头、主体和结语三部分组成。
13、③结语，应另起段，如“当否，请批示”，“妥否，请批复”。
14、一般包括署名和成文时间两个项目内容。标题写明发文机关的，这里可不再署名，但需加盖单位公章。
15、在成文时间下一行居左空2字，加圆括号注明发文机关联络人的姓名、联络方式。
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